Esquema para la elaboración de un perfil de proyecto

   

          El formato para la presentación de una propuesta de inversión varía en la estructura, en los elementos, en los enfoques y hasta en los métodos de diseño de una agencia  de cooperación a otra. Así que aquí intentare explicar  los elementos comunes en los esquemas, matrices o guías de planificación más conocidas: titulo o nombre del proyecto, datos generales de la organización proponente, resumen ejecutivo, planteamiento del problema y descripción del proyecto. Hoy día todos esos componentes  expresan en forma resumida la esencia del proyecto en una matriz denominada Marco Lógico, con una extensión de una o dos páginas.

     Titulo o nombre del proyecto. Es una frase que denomina la propuesta. Expresa la naturaleza de la iniciativa y el ámbito de ejecución. Así, por ejemplo: “Proyecto para la reducción de muertes por accidentes de tránsito en la provincia Elías Piña”.

    Datos generales de la organización. Aquí se escribe el nombre, la dirección, el teléfono, el representante legal, de la institución proponente. Además se ofrece información de los órganos directivos, su estatus legal, su experiencia en el área que se pretende intervenir y en el manejo de fondos públicos o privados. Por lo general se hace un resumen del perfil de la organización, se coloca en la parte inicial de la propuesta y se pone en anexo una copia de todos los documentos que sustentan las informaciones sobre esta.

Nombre: Fundación para el Desarrollo Sostenible de Elías Piña (FUNDESO). Dirección: Edif 19, Apto 201, Los Mangos, Comendador, Elías Piña Teléfono/ Correo: fundeso02@gmail.com Responsable: Morenin Feliz Reconocimiento Legal: Decreto 181-63 Áreas Temáticas: Educación. Salud, participación social, medio ambiente, recursos naturales, gestión de riesgos.

Resumen ejecutivo. La primera página del proyecto es la más importante de todo el documento porque en ella se ofrece en forma resumida la idea principal del problema, la solución propuesta, los fondos y el tiempo requeridos y los sujetos o involucrados. Algunos planificadores confunden esta parte del proyecto con la carta de presentación que se escribe para la motivación de la propuesta, por la similitud de su contenido.

Planteamiento del problema. El planteamiento del problema consiste en la descripción de las características y aspectos básicos  vinculantes de la población y el territorio objeto. Ofrece informaciones que sirven de base para decidir cuáles son las alternativas más pertinentes para dar respuesta  a las demandas de la población en estudio. La formulación adecuada del problema permite al planificador identificar con facilidad los objetivos y acciones de respuesta. Si yo escribo: “en la provincia Elías Piña hay  alta incidencia de enfermedades trasmisibles por el agua por la falta de acueductos”, estoy haciendo un planteamiento incorrecto del problema,  no por el falta de que rechazan algunos autores, porque la verdadera razón de existencia de enfermedades hídricas en la población es el consumo de agua contaminada por heces fecales, químicos y otros agentes patógenos. Entonces, el problema es la contaminación del agua para el consumo humano, o dicho en forma directa: el consumo de agua contaminada. El problema de la falta de acueductos es de acceso, es la escasez de agua, que tiene otras implicaciones, incluida la búsqueda de agua en fuentes alternativas que pudieran estar contaminadas.

Seleccione las estadísticas que apoyen mejor su propuesta, presente los datos reales, sin exageración para que la realidad y la profundidad del problema no parezcan tan críticas y se vea como que no tiene solución. Exprese en forma clara las alternativas seleccionadas, la razón por la que estas constituyen la mejor solución al problema. Dé una esperanza.

Descripción del proyecto. Esta sección está constituida por las siguientes sub categorías:

Beneficiarios. La selección y descripción de los destinatarios de las acciones de una propuesta es una tarea muy importante a la hora de escribirla porque estos deben ser los más afectados y vulnerables al problema medular que se pretende solucionar. Las acciones de un proyecto de alguna manera benefician a todos los habitantes  del ámbito de este, sin embargo, la necesidad de cuantificar el número de involucrados hace que en cada proyecto se incluya un cuadro con la cantidad estimada de las personas beneficiarias, clasificadas atendiendo a variables como sexo, edad, procedencia o el tipo de beneficio, directo o indirecto.

Objetivos. Son las aspiraciones o transformaciones deseadas en los sujetos o realidad intervenida, expresados en hachos concretos, tangibles, conductas, acciones, conocimientos. Algunos planificadores y agencias sugieren un objetivo superior y unos objetivos intermedios o resultados. La formulación del objetivo hoy día se estila expresarla como una acción consumada, a diferencia de la tradicional que se hacía en infinitivo, debido a que ésta última denota actividad.

Las actividades. Son las acciones concretas que permitirán obtener los resultados esperados y deben diseñarse en consonancia con el objetivo superior del proyecto. Es preferible que a cada resultado u objetivo específico se le describan  las acciones que permitirán su logro. Al diseñar el cronograma de l actividades el planificador deberá tomar en cuenta la lógica de intervención del proyecto y el orden cronológico de estas.

Estrategia del proyecto. La estrategia define los pasos escalonados, los medios técnicos, los escenarios y los actores claves para alcanzar los resultados esperados de las acciones de un proyecto. Prevé cómo sucederán los hechos desde que el proyecto comienza hasta que este termina. Elige el tiempo cuándo tienen que suceder las cosas y da una explicación de por qué esos procedimientos son los más adecuados.

Recursos Humanos. Aquí el planificador  debe tomar en cuenta la participación del hombre y la mujer para cerrar la brecha que existe entre ambos respecto al acceso al empleo. Lo hace presentando el perfil, las posiciones y las tareas especificas de cada persona requerida. Explica los criterios a tomar en cuenta para la selección del personal del proyecto. La misma debe ser realizada, preferiblemente, por un/a profesional del área de recursos humanos. La selección de los recursos humanos de un proyecto debe buscar la conformación de equipos multidisciplinarios, que combine las experiencias acumuladas con jóvenes profesionales que inyecten nuevas energías y  herramientas de trabajo.

   La evaluación. El plan de evaluación en una propuesta toma en cuenta todas las etapas y elementos del proyecto. Surge por la necesidad de valorar técnicas para determinar lo que está sucediendo, cómo ha ocurrido, su alcance, las limitaciones, las fortalezas, los procesos, los fracasos, los avances, los retrasos. Averigua, mide, cuantifica, cualifica, enjuicia, pondera, asegura, aplica, sugiere, confirma. Se caracteriza  por su visión global e integral de los hechos. Mira al proyecto en lo particular y en su conjunto. 

Sostenibilidad. Un requerimiento común de todos los cooperantes al desarrollo hoy día es que los proponentes de proyectos demuestren de manera concreta su capacidad para continuar las acciones del proyecto más allá del financiamiento externo. Es importante que la organización identifique con certeza fuentes de financiamiento futuro para sustentar sus actividades.

Impacto ambiental. La sostenibilidad tiene un componente económico y otro social y ambiental. Las acciones de un proyecto deben tomar en cuenta el equilibrio que debe darse entra el hombre y la naturaleza. Una iniciativa que no sea socialmente justa y ambientalmente sostenible no tendrá apoyo en los organismos de cooperación.

Presupuesto. Es el desglose y cálculo de los recursos requeridos para el financiamiento de las acciones del proyecto. Es uno de los componentes que demandan mayores exigencias de transparencia y equilibrio al momento de su diseño. Se puede hacer para uno o varias agencias cooperantes que, junto a la institución proponente, se convierten en un patrocinio por “alianza”. Esta modalidad tiene mayores posibilidades de éxitos que las propuestas individuales y a patrocinadores únicos.

En resumen, un proyecto es una propuesta de inversión de recursos financieros para dar respuesta a una demanda o necesidad social o productiva.

Cómo escribir un proyecto

Muchas personas me abordan para que “le haga un proyecto”. En ocasiones me lo plantean uno o dos días antes de la fecha de entrega, lo que pone en evidencia la falta de conocimiento del proceso que lleva el diseño y la formulación de  una  propuesta de inversión. Un proyecto es una tarea que tiene un objetivo definido, que se efectúa en un cierto periodo, en un territorio determinado y para un grupo de beneficiarios determinados, como respuesta o solución alternativa a una situación dada. Los proyectos pueden ser de inversión social o productiva, o la combinación de ambos. Las etapas  más visibles de un proyecto son la de formulación, búsqueda de financiamiento, ejecución, monitoreo y evaluación.

La etapa de diseño y formulación de un proyecto es fundamental en la aspiración o deseo de obtener  financiamiento  porque en ella se identifican los problemas, las necesidades, los intereses, de los involucrados: beneficiarios, intermediarios y cooperantes al desarrollo. No basta con que haya una población con carencias ostensibles. Si estas no son presentadas de forma atractiva  por parte de la intermediación al cooperante y en forma que  respondan a las líneas estratégicas y políticas  de la agencia de cooperación  no encontraran respuestas adecuadas. Es muy útil en estos días la utilización de la herramienta de planificación denominada Marco Lógico para presentar en una o dos páginas una condensación de la propuesta para así tener una visión global de ella sin tener que leerla en detalle. En esta etapa se hace el planteamiento del problema que consiste en la descripción de las características y aspectos básicos  vinculantes de la población y el territorio objeto. Ofrece informaciones que sirven de base para decidir cuales son las alternativas más pertinentes para dar respuesta  a las demandas de la población en estudio. La formulación adecuada del problema permite al planificador identificar con facilidad los objetivos y acciones de respuesta. Si yo escribo: “en la provincia Elías Piña hay  alta incidencia de enfermedades transmisibles por el agua por la falta de acueductos”, estoy haciendo un planteamiento incorrecto del problema,  no por el falta de que rechazan algunos autores, porque la verdadera razón de existencia de enfermedades hídricas en la población es el consumo de agua contaminada por heces fecales, químicos y otros agentes patógenos. Entonces, el problema es la contaminación del agua para el consumo humano. El problema de la falta de acueductos es de acceso, es la escasez de agua, que tiene otras implicaciones, incluida la búsqueda de agua en fuentes alternativas que pudieran estar contaminadas.

La búsqueda de financiamiento es una etapa larga y de negociación que toma en cuenta aspectos institucionales, la factibilidad social, la factibilidad técnica y la factibilidad económica. Los aspectos institucionales apuntan hacia la transparencia en el manejo de los fondos por parte de la intermediación y la experiencia de esta en el área temática del proyecto, así como algunos requerimientos legales, sobre todo lo que tiene que ver con el cumplimiento de la ley 122-05 sobre las Asociaciones si Fines de Lucro (ASFL). Algunas agencias cooperantes “certifican” a sus intermediarias como una forma de validar determinados procedimientos para que puedan obtener el financiamiento de sus propuestas. La factibilidad social es lo que explica la razón de ser del proyecto y en ella se expresan las características de la población objeto, sus demandas y potencialidades. La factibilidad técnica se fija en la propuesta, en el sentido de cuerpo de esta, en la lógica de intervención, en la pertinencia de las soluciones propuestas en el tiempo, así como su relación con la magnitud de la necesidad. La factibilidad financiera se preocupa por la relación costo-beneficio, por los aportes de la contra parte, por los controles establecidos para el manejo óptimo de los recursos y como las acciones serán sostenibles en el tiempo, cuando finalice el financiamiento. Las agencias no siempre toman en cuenta el dicho de que  la inversión en el ser humano no siempre es rentable, pero si es socialmente justa y procuran beneficiar a más gente con menos dinero.

En resumen, un proyecto es una propuesta de inversión de recursos financieros para dar respuesta a una demanda o necesidad social o productiva[1].

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[1] En el próximo ensayo explicare un esquema sencillo para escribir un perfil de proyecto

La Gestión de Riesgos: El Terremoto.

               El término terremoto proviene del latín “Terrae” que significa tierra. Es un evento de la naturaleza que consiste en una sacudida del terreno que se produce debido al choque de las placas tectónicas y a la liberación de energía en el curso de una reorganización brusca de materiales  de la corteza terrestre  al superar el estado de equilibrio mecánico. El origen de los terremotos se encuentra en la acumulación de energía que se produce cuando los materiales del interior de la Tierra se desplazan, buscando el equilibrio, desde situaciones inestables que son consecuencia de las actividades volcánicas y tectónicas, que se producen principalmente en los bordes de la placa. Los más importantes y frecuentes se producen cuando se libera energía potencial elástica acumulada en la deformación gradual de las rocas contiguas al plano de una falla activa, pero también pueden ocurrir por otras causas, por ejemplo en torno a procesos volcánicos o por hundimiento de cavidades cársticas. La tectónica de placas es una teoría  que explica la forma en que está estructurada la litosfera (la porción externa más fría y rígida de la tierra). Se piensa que su origen se debe a corrientes de convención en el interior del manto terrestre, en la capa conocida como astenosmofera, las cuales fragmentan a la litosfera. Las placas tectónicas son elementos rígidos de 100 a 200 kilómetros  de espesor que forman con otros elementos comparables  la capa esférica superficial de la tierra. Explicado de forma sencilla y resumida se pude decir que el terremoto se produce por la pérdida de equilibrio de la tierra y por la liberación de energía, sobre todo cuando es vinculado a efectos volcánicos.

             Los daños que pudiera ocasionar un terremoto pueden ser estructurales y no estructurales. Los daños estructurales pueden ser el colapso total  o parcial de una infraestructura física como una vivienda, un edifico, una escuela, un hospital, un puente, una carretera, las redes energéticas o de un acueducto. Los no estructurales van desde la destrucción de objetos domésticos, la pérdida de la cobertura de servicios básicos hasta los daños provocados a la vida humana misma, incluido el más catastrófico de todos, la muerte. Las poblaciones más vulnerables ante un terremoto son las que viven en edificios con varios niveles, escuelas y edificaciones públicas construidas en block, concreto u hormigón por la relación peso, resistencia, movimiento. Así como las viviendas y asentamientos humanos en terrenos accidentados o al lado de redes e infraestructuras inseguras y en mal estado, las que suelen desplomarse, y en el caso de las eléctricas provocar incendios.

¿Cómo reducir los efectos o daños en caso de terremoto? 

1.    Asegurarse de que las edificaciones cumplan con los estándares de calidad requeridos, conforme a las legislaciones vigentes.

2.    Si esta en el interior de una vivienda o edificio, aléjese de objetos colgantes adheridos a paredes, estantes o superficies; mantenga la calma y si es posible ubíquese en el área mas resistente de la infraestructura, alrededor de la columna o  donde haya paredes dobles. Es importante  que las aéreas de mayor permanencia en la vivienda como salas, dormitorios no tengan objetos que pudieran desprenderse. Permanezca lo menos posible      frente a espejos, cristales y estos deben estar ubicados en espacios poco frecuentados.              

3.    Desconecte los electrodomésticos que no están en uso y cierre bien las puertas, ventanas y gabinetes. Ante la ausencia de energía eléctrica use focos o linternas.

4.    Mantenga el cilindro del GLP cerrado y no almacene combustible en la vivienda.

5.    Si es posible, ir a un área abierta y estable, lejos de árboles, postes de luz, techos y paredes que pudieran desprenderse.

6.    Si está circulando en un vehículo, estaciónese en un lugar seguro, sin pendiente y objetos alrededor y permanezca dentro del vehículo, apagado y con un cambio pesado. Si el cristal delantero esta en mal estado, colóquese en el asiento trasero del vehículo o lo más distante posible del cristal.

7.    Identifique la ruta de escape en su vivienda o edificio y discuta con sus compañeros las medidas preventivas a tomar ante un evento adverso de la naturaleza.

8.    Haga una lista de las aéreas más vulnerables de su vivienda o edificio y permanezca lo menos posible en ellas. Intente reducir el riesgo mejorando esas aéreas.

9.    Solicite apoyo de personal capacitado, socorra a los accidentados e informe a las autoridades correspondientes los daños ocasionados a su entorno.

10.  Busque información sobre la gestión de riesgo y cómo actuar ante un fenómeno adverso de la naturaleza o de origen antrópico.

Todos estamos expuestos a daños por desastres de origen natural o antrópico. Lo que hace que unos se expongan más que otros son las vulnerabilidades del entorno donde vivimos o trabajamos. Identificar riesgos y elaborar planes preventivos contra desastres son acciones poco comunes en nuestras prácticas porque solo nos escandalizamos cuando leemos o escuchamos tal o cual fenómeno ocurrido en otras latitudes como el terremoto de Haití, Japón, Chile, sin detenernos a pensar que los próximos pudiéramos ser nosotros.     La gestión de riesgo debe ser una asignatura para que aprendamos a elaborar planes de emergencia, frente a la amenaza cada vez mayor por los desequilibrios de la naturaleza provocados por los cambios climáticos, para enfrentar cualquier situación de riesgo que se nos presente.                                                                                                                                      

Las Organizaciones Comunitarias de Base en Elías Piña

A raíz de la apertura democrática en la República Dominicana con la caída de la dictadura de Trujillo hubo una proliferación de organizaciones de la sociedad civil. La conformación de la Alianza para el Progreso por el gobierno de John  F. Kennedy popularizó el surgimiento de organizaciones internacionales que apoyaron  iniciativas en países de Latinoamérica por parte de movimientos sociales e instituciones del Estado y descentralizadas. CARE es un ejemplo del apoyo de Estados Unidos sobre todo a países intervenidos o con algún tipo de incidencia política del gobierno norteamericano.

Como una forma de aprovechar  recursos externos  y luchar por las reivindicaciones del campesino  surgió el Movimiento Campesino Independiente (MCI) que, si bien era dirigido por agricultores y personas con niveles educativos bajos, fue capitalizado por los sectores  políticos de izquierda y servía en sus orígenes como plataforma organizativa y política para enfrentar al gobierno de Balaguer. Este, como forma de contra restar el impacto del MCI, creó organizaciones paralelas que respondían a sus intereses políticos y con ellas formó la Confederación de organizaciones campesinas  (CONFACA) . La politización del movimiento campesino contaminó  el surgimiento de las organizaciones comunitarias de base como una plataforma para impulsar el desarrollo local. Precisamente por el poco control que tenía el gobierno de Balaguer de las OCB ninguna de las instituciones del Estado vinculadas  a estas le brindó el apoyo necesario para su desarrollo y fortalecimiento. Esa debilidad se ha extendido hasta nuestros días, pese a que a partir del 1978 con el gobierno de Antonio Guzmán se han multiplicado por diez las OCB en todo el territorio nacional, con diferencias notables de región a región y hasta en una misma comunidad las hay con niveles de desarrollo totalmente asimétrico.

En mi experiencia trabajando con estas estructuras comunitarias  me he encontrado con aspectos interesantes. El nombre de estas tiene una vinculación con una creencia religiosa o expresan un ideal de protesta o de esperanza. Uno se encuentra con OCB que se llaman Santa Lucia, la Sufrida o  la Nueva Esperanza. La mayoría tiene una vinculación con otra organización en el nivel provincial, regional, nacional o internacional y sus objetivos  y actividades están condicionados por la organización que las enlaza o patrocina. El estatus legal varía de una organización a otra. Unas tiene decreto de incorporación y sus estatutos han sido actualizados conforme a la ley 122-05 que regula las  asociaciones sin fines de lucro (ASFL), otras tienen unos estatutos que le llevó un promotor que no responden  a la realidad ni al interés de la OCB. Muchas veces ni siquiera lo han leído. La matrícula de miembros suele ser estática  y decreciente lo que evidencia la ausencia de políticas para la inclusión de nuevos miembros. Eso explica la escasa presencia de jóvenes en las organizaciones y la edad avanzada que promedian los socios de la mayoría  de las asociaciones, la que ronda los 60 años. Ese aspecto más los bajos niveles educativos de las personas asociadas limita cualquier iniciativa para el fortalecimiento institucional de las organizaciones comunitarias en esta provincia, muy especialmente las de la zona rural. La estructura organizativa de estas tiene la forma tradicional de presidente, vice, secretario, tesorero, vocales y los demás son miembros. Generalmente se rotan las mismas personas en los cargos y no realizan los cambios de directiva conforme lo establecen los estatutos. Algunas son presididas por personas que no hacen vida activa en la comunidad. Aunque tienen un día, una hora, un lugar de reunión, estas no se realizan en la frecuencia estatuida. Las reuniones suelen depender de su involucramiento e interés con los proyectos y actividades que se realizan en la comunidad. Se reúnen de manera mecánica y desarrollan la misma agenda en años. Esto obedece a que no tienen planes  específicos, salvo tareas y temas propios de la actividad productiva de sus miembros o una necesidad básica insatisfecha, asociada a los servicios de salud, agua potable, educación, electricidad, transporte, y de acceso a la comunidad. Un tema que se ha hecho común en las organizaciones de la zona rural es el que tiene que ver con el robo de animales. La capacitación en gestión organizacional es casi nula aunque algunas tienen miembros con una vasta experiencia en temas comunitarios, a raíz de su participación activa en el MCI y CONAMUCA. Gestión social, contabilidad básica, redacción de informes, planificación, manejo de conflictos, gestión de riesgos, productividad y mercado, manejo sostenible de los recursos naturales, son temas  en los que hay una gran necesidad de capacitación en los grupos y organizaciones comunitarias de Elías Piña. En un mismo territorio puede haber hasta veinte organizaciones  y no tienen planes de coordinación de actividades. En algunos casos hay rivalidad entre una organización y otra provocada por conflictos personales, políticos, religiosos, desaprovechando así  la oportunidad para unir capacidades y experiencias diversas que ayudarían a un mejor uso de los recursos y el tiempo. Otra cosa que afecta a estas  es que no hay registro de actividades por la escasa sistematización y rendición de informes debido a que ningún órgano del Estado le da apoyo y seguimiento. La poca experiencia en esta materia la tienen aquellas organizaciones que han ejecutado algún proyecto con fondos de organismos de cooperación internacional o con alguna ONG. Las OCB financian sus actividades con cuotas asignadas a sus miembros y una que otras ha recibido  alguna donación o algún fondo del presupuesto nacional. Su desempeño precario por los escasos recursos de que disponen y el manejo de los fondos suele generar dudas por la falta de informes y de un registro contable claro.

En definitiva, la tarea que tiene la Dirección General de apoyo a las asociaciones sin fines de lucro (ASFL) para lograr avanzar en el fortalecimiento de las OCB de Elías Piña es ardua. Unas cien organizaciones esperan que definitivamente tengan un espacio para su desarrollo porque hasta ahora el único ejercicio serio de acompañamiento que han recibido ha sido el que hizo el Proyecto para Pequeños Productores de la Región Sur Oeste (PROPESUR) en los años 2002 al 2006, con el apoyo del Secretariado Técnico de la Presidencia y el FIDA.

Fuera de Tiempo

El tiempo es un elemento a tomar en cuenta en cada hecho porque gravita en el enfoque, en los resultados y la efectividad de una acción determinada. Cada minuto, cada hora, cada día, cada semana, cada mes, cada año, en fin, cada época trae consigo sus propias características. A manera de ilustración se puede hablar de la diferencia entre la Edad Media y la época renacentista. La Edad Media se caracterizó por un teocentrismo que motivaba todo el accionar de la humanidad. Dios era el centro de todas las luchas que se libraban. En la literatura los personajes eran héroes  guerreros o líderes religiosos. Era una estructura piramidal en la que arriba estaban la nobleza y la Iglesia y abajo, muy abajo, el pueblo, que, por cierto, sigue en el mismo lugar hoy día  a más de 500 años. En la época renacentista, en contraposición con la anterior, surge un antropocentrismo en el que se propone al hombre como el eje del universo y dueño de su propio destino. El eslogan de campaña es “Dum vivimos, vivamus” (mientras vivimos, vivamos). Es decir que todo lo que se haga sea para darle goce y sentido a la vida humana.

Hago ese ejercicio inicial sobre las diferencias de dos épocas de la historia de la humanidad para analizar el panorama político dominicano actual. Hoy en pleno siglo XXI los partidos del sistema político dominicano tiene los mismos discursos e instrumentan sus campañas de la misma forma que la hacían hace 50 años, con la diferencia de que han tenido que incorporar  a esta los aspectos y expresiones negativas de una sociedad moderna y globalizada. Los espacios, los recursos, el tiempo y las energías que se han dedicado a temas como la delincuencia, la criminalidad, la inseguridad, el narcotráfico y la corrupción administrativa en los discursos políticos, son suficientes como para que el pueblo dominicano tenga debatido, definido, plasmado y pactado un plan de desarrollo nacional que dé respuesta a todas las inquietudes de la ciudadanía. Esto quiere decir que el sistema político nacional ha hecho un uso mayor de los aspectos negativos de la época que de las ventajas que esta les ofrece. No he oído a ningún candidato decir que le donará una laptop a cada bachiller que se matricule en una universidad. No he escuchado a ningún candidato decir que financiará la educación de los empleados públicos de alto rendimiento. No he escuchado a ningún candidato decir que va a instituir el año sabático. No he escuchado a ningún candidato decir que dedicará recursos para financiar la educación en el extranjero  de aquellos niños de alto rendimiento y que tienen destrezas para estudiar carreras científicas poco desarrolladas en la República Dominicana. No he escuchado a ningún candidato decir que dedicará un tiempo importante para interactuar con los ciudadanos  y con todos los actores de la sociedad durante su ejercicio gubernamental, para hacer la democracia más funcional y escuchar de viva voz las aspiraciones de la población. Sería interesante que cada provincia  tenga la oportunidad de exponerle al Presidente su situación particular, para que este tenga, además de la opinión de sus funcionarios, lo que piensan los ciudadanos de sus ejecutorias. Sería interesante que cada candidato trabajara los elementos de su programa en cada provincia para incorporar en este las particularidades de cada territorio y así evitar el abordaje actual que hacen los partidos que estructuran un plan de manera general, basados fundamentalmente en obras de infraestructura física y asistencia social. El tema del desarrollo humano sostenible es escaso y se limita a la discusión sobre la inversión en la educación pública. Muchos ni siquiera tienen un plan escrito.

Los debates de los candidatos son un tema tabú en la RD. Todos los evaden para ocultar sus debilidades ante la población electoral, sin detenerse a pensar que los electores de todas formas las conocen. Recientemente vi el debate que se dio en el Perú entre la candidata Fujimori y el hoy presidente Ollanta Humala. Ayer hubo uno similar en Guatemala. Es decir que tenemos referentes a América Latina.

Ustedes verán muchos insultos, acusaciones, caravanas, marchas, mítines. Yo quisiera ver cinco discursos. El primer discurso sería con la educación como eje temático, en el que expliquen la situación y los énfasis que se harán en cada nivel. No frases sueltas. No eslogan. El segundo tema que quiero que aborden es el de la salud. ¿Cuál es el modelo que tomaremos como referencia para que las acciones de salud respondan a las expectativas de cada ciudadano? ¿Será el cubano que revoluciono la atención primaria o el costarricense o el chileno o el español, o una mezcla de todos incluido el nuestro… cuál? El tercer discurso que espero es el que tiene que ver con la institucionalidad, con todas las implicaciones políticas que encierra el tema. El cuarto discurso se refiere  a los temas críticos de nuestra sociedad y del Estado: Pobreza, energía eléctrica, crimen, delincuencia, corrupción, narcotráfico. El último discurso que agradaría a mis oídos es el que trata sobre la gestión  económica. Quiero saber si continuaremos financiando el déficit y la deuda con más deuda, si por el contrario se explorarán brechas, oportunidades, potencialidades de nuevos mercados y nuevas formas de producir, a fin de que nuestra economía sea sostenible en el tiempo y no sea solo el traspaso de las dificultades de una administración a otra. En mi campo, Hato Viejo, dicen que quien debe o paga o ruega.

Les aseguro que cuando decidí escribir esto estaba seguro de que podría resultar fuera de tiempo. Ustedes se imaginan a un candidato dominicano con una plataforma comunicacional en la que le pueda enviar de vez en cuando, en épocas especiales, un mensaje de aliento y esperanza  a los ciudadanos a través de los medios electrónicos. A Danilo, por ejemplo, enviando un mensaje a propósito de un evento adverso de la naturaleza con, más o menos, este texto: “En este momento en que el fenómeno equis pone en riesgo la vida suya y la de su familia espero que usted y las autoridades tomen todas las medidas pertinentes para salvaguardar la integridad suya y la de su familia”. Un abrazo, Danilo Medina. De seguro que impactaría más que todas las marchas, mítines y caravanas. Es verdad: estoy fuera de tiempo.

La Gestión de Riesgos en Elías Piña

La gestión de riesgos  se define como planeamiento y aplicación de medidas orientadas  a impedir  o reducir los efectos provocados por eventos adversos, ya sean estos antrópico, naturales  o por la combinación de ambos, sobre la población, los bienes, los servicios y el medio ambiente. Este tema es virgen en la provincia porque históricamente  no ha sido abordado de manera científica, sino que las instituciones vinculadas al área  de gestión de riesgos se activan en el momento que se produce  un evento adverso al hombre. El riesgo es la probabilidad de que ocurra un daño a la vida,  por lo que   la existencia de una amenaza no significa un daño inminente. Los eventos de la naturaleza se convierten en desastres en la medida que producen daños a la vida y a la actividad humana, a sus bienes.

La Ley de Gestión  de Riesgos 147-02 considera el desastre como  “situación o proceso social que se desencadena como resultado de la ocurrencia de un fenómeno de origen natural , tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una comunidad , causa alteraciones intensas en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, representadas por perdidas de vida y salud de la población, la destrucción o perdida de bienes de la colectividad y daños severos sobre el medio ambiente…”

La provincia de Elías Piña por sus características socio económicas es vulnerable a cualquier evento natural o antrópico. Históricamente ha sido relegada a planos secundarios por los gobiernos nacionales por lo que habría que agregar a las demás vulnerabilidades, la política.

Un aspecto desfavorable es la morfología de los suelos, en su mayoría arenosos y de superficie accidentada, favorables para los deslizamientos de tierra y las prolongadas sequías. Además de que cada día la deforestación y la degradación de los suelos es creciente por la ausencia de acciones efectivas de las instituciones responsables  del uso adecuado y la preservación de los recursos naturales.

Las viviendas de esta provincia en su gran mayoría se verían afectadas ante un sismo similar al ocurrido en Haití, debido a las frágiles construcciones sin la observancia mínima de los requerimientos  establecidos.

Las vías de acceso son de alto riesgo  por el mal estado de los puentes y pasos de cañadas y ríos, así como los hoyos en las carreteras. Solo para mencionar algunos casos puedo citar la carretera  Las Matas Hondo Valle, el colapso de los puentes de Hondo Valle, el del río Vallejuelo camino hacia Monte Mayor, además del aislamiento temporal de esta comunidad que pudiera producirse por las crecidas del río Macasias, el de Pedro Santana sobre el río Artibonito y el de El Llano. 

La contaminación del agua es el fenómeno adverso de mayor relevancia en esta provincia. Las aguas que sirven los sistemas de abastecimiento llegan contaminadas a las familias por la ausencia de plantas de tratamiento en todos los sistemas de acueducto y aumentan en la familia los niveles de contaminación por la inadecuada manipulación y almacenamiento intra domiciliaria.

Esto justifica la alta presencia en la población de enfermedades asociadas a la cantidad y a la calidad del suministro de agua, como el cólera, enfermedades de la piel, infecciones urinarias y respiratorias, parasitosis, enfermedades diarreicas. Ni hablar de las aguas residuales. Estas son vertidas a los ríos directamente sin ningún tratamiento, agravando el ciclo de contaminación de las aguas. Los ríos  el  Artibonito y  el Macasias reciben las aguas contaminadas de todos los complejos urbanos de la provincia y de la zona rural por la ausencia de plantas de tratamiento, en el primer caso, y de letrinas, en el segundo caso. Sobresalen las descargas de aguas residuales hacia río Caña de Hondo Valle a través del río Simacual y el de Rancho de Pedro, así como el río de El Cercado. En El Llano la cañada que bordea la parte sur de la zona urbana de ese municipio recibe descargas directas de desechos de todas las periferias. Un peligro latente es el dengue y la malaria por la cercanía del cultivo de arroz en esos sectores. En Comendador se produce la situación de contaminación más alarmante. Desde hace mucho se construye una planta de tratamiento que aun no termina. Las aguas residuales y desechos de más de treinta barrios y sectores  son vertidos directamente a las aguas de los ríos Comendador, la cañada de Galindo, el río Jengibre, el río El Carrizal, y estos a su vez contaminan al Macasias y este al Artibonito.

        La contaminación merece una atención especial por la alta incidencia de enfermedades asociadas al uso de agua no apta para el consumo humano, como son el cólera,  las enfermedades gastrointestinales y de la piel, pero hay otras situaciones de riesgos que merecen atención. Hay que destacar el grado de hacinamiento en que viven las familias de Elías Piña con un promedio superior a las tres personas por habitación, según el Censo Nacional del 2002. La posibilidad de que se produzcan incendios forestales  y de viviendas es alto por las sequías que se producen y las conexiones y redes eléctricas inadecuadas en áreas marginales de los conglomerados urbanos de la provincia. Unas 226 familias en los municipios Hondo Valle, Bánica, El Llano y Comendador podrían verse afectadas por inundaciones por las crecidas de ríos, cañadas y drenajes de aguas. El río Rancho de Pedro en Hondo Valle, el río Garnie en Rancho la Guardia, La cañada de Nenito en La Zahonada, el río Caña en Los Guineos pudieran producir inundación a unas 85 familias. En Juan Santiago pudiera producirse el aislamiento de la comunidad de Monte Mayor por las crecidas de los ríos Caña y Vallejuelo, en La Colonia de El Cercado. Esto representaría unas 350 familias aisladas, sin comunicación vial ni acceso a servicios básicos. En Comendador pueden ser afectadas por las crecidas de rios, cañadas y drenajes de aguas unas 50 familias distribuidas en los barrios Obrero, Galindo, La Virgen, Lavador, Benjamín Ogando, Barrio Nuevo y Villa Hortensia. En Bánica las aguas del Artibonito están al acecho de unas 15 familias de los sectores el Fondo y El Rastrillo. En El Llano pudieran ser afectadas  75 familias en la margen sur oeste de la zona urbana, en sectores como Pueblo Nuevo, La Yoya en donde las  viviendas de  24 familias  corren el riesgo ser inundadas. Lo mismo ocurre con 21 familias de Brisas del Este y 31 familias  pueden ser inundadas por la crecida de la cañada Cargachivos en Guanito. Otro riesgo latente es una cisterna derrumbada en el sector de la escuela, la que se ha convertido en un criadero de vectores que pudieran afectar a unas 32 familias. En Comendador pudieran producirse algunos deslaves en el barrio La Virgen y el colapso del tanque de almacenamiento de agua en el barrio  La Antena, que afecten a unas 20 familias.Toda la margen oeste del río Comendador está cubierta por seis barrios o sectores en los que hay frágiles construcciones de viviendas que pueden colapsar ante un evento adverso de la naturaleza. La carretera Internacional que comunica a Pedro Santana con el Distrito Municipal de Río Limpio pudiera colapsar por deslaves de tierra y grandes rocas de las montañas de la Cordillera Central, lo que produciría un aislamiento parcial  o total de comunidades como Guayajayuco, Caratá, Billiguín, e incluso el mismo Río Limpio. El último riesgo al que quiero referirme es a los accidentes de tránsito, sin dejar de reconocer que todos estamos expuestos a la ocurrencia de una catástrofe  por un brote de enfermedades prevenibles o un terremoto. En esta provincia la consulta y las muertes por traumas provocados por accidentes de tránsito están aumentando. En el 2010 la emergencia por traumas y heridas fue la segunda causa de consultas, que si bien no son todas por accidentes, constituyen la mayoría.  

En resumen, en toda la provincia son vulnerables  a eventos de la naturaleza unas 1, 596 familias: 226 por inundación, 20 por colapso o deslaves y 1,350 familias pueden quedar aisladas por colapso de vías o crecidas de ríos. La edificación pública con mayor posibilidad de colapsar en la provincia es la Escuela Básica de Los Guineos por deslave producido por la crecida del río Caña.

La debilidad institucional que afecta al país es más grave aquí, tanto en las instituciones del gobierno como en las descentralizadas y no gubernamentales. De ahí que el Comité Provincial de Prevención, Mitigación y Respuesta (CPMR)  sea un ente inactivo que actúa ante el llamado del gobernador ante la ocurrencia de un evento adverso, sin un plan para el manejo de situaciones adversas al ser humano. En ocasiones ni lo activa como organismo, sino más bien que llama a personas y delega en estas funciones que son propias del Comité.

Ahora con el tema del cólera la provincia tiene una valiosa oportunidad de fortalecer  los Comités Provinciales de Mitigación y Respuesta (CPMR)  y elaborar un Plan Provincial de manejo de riesgos en salud. Se plantea la necesidad de la coordinación ínter institucional como una forma de articular  las repuestas que se le dará  a los riesgos a la salud que se presenten en la provincia.

La provincia de Elías Piña tiene características  particulares que la hacen vulnerable ante cualquier fenómeno adverso. En ese sentido mis recomendaciones van en la dirección de:

a)     Fortalecer el aspecto institucional a nivel provincial, capacitando y activando el CPMR.

b)     Redefinir los roles institucionales para evitar confusión ante la ocurrencia de un desastre.

c)     Realizar el diagnóstico de riesgos con todas las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones del Estado  para sensibilizar a todos los actores y establecer cuota de responsabilidad.

d)     Fortalecer las relaciones sociedad-Estado para la labor de concientización de las familias en la prevención de desastres y daños a la salud.

e)     Promover en los medios de comunicación local la prevención de desastres.

f)      Elaborar una ruta de auxilio y un prontuario ante un desastre y  suministrárselos  a la población.

g)     Identificar fuentes de financiamiento para la ejecución de un plan de Gestión de Riesgos. 

Respecto  a las acciones en la implementación del plan en la provincia hay que hacer:

h)   Reparación de viviendas y el drenaje de aguas en comunidades como Villa Hortensia, La Gallera, Galindo, La Meseta, Rancho de Pedro, Rancho La Guardia.

i)  Construcción de muro de contención y traslado de familias en Hondo Valle y Juan Santiago.

j)   Mejora de vías y construcción de puentes en los municipios Juan Santiago, Hondo Valle, Pedro Santana y El Llano.
K) Mejora en las instalaciones eléctricas de sectores marginales de la zona urbana y rural.

La Gestión de Riesgos en Elías Piña

La gestión de riesgos  se define como planeamiento y aplicación de medidas orientadas  a impedir  o reducir los efectos provocados por eventos adversos, ya sean estos antrópico, naturales  o por la combinación de ambos, sobre la población, los bienes, los servicios y el medio ambiente. Este tema es virgen en la provincia porque históricamente  no ha sido abordado de manera científica, sino que las instituciones vinculadas al área  de gestión de riesgos se activan en el momento que se produce  un evento adverso al hombre. El riesgo es la probabilidad de que ocurra un daño a la vida,  por lo que   la existencia de una amenaza no significa un daño inminente. Los eventos de la naturaleza se convierten en desastres en la medida que producen daños a la vida y a la actividad humana, a sus bienes.

La Ley de Gestión  de Riesgos 147-02 considera el desastre como  “situación o proceso social que se desencadena como resultado de la ocurrencia de un fenómeno de origen natural , tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una comunidad , causa alteraciones intensas en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, representadas por perdidas de vida y salud de la población, la destrucción o perdida de bienes de la colectividad y daños severos sobre el medio ambiente…”

La provincia de Elías Piña por sus características socio económicas es vulnerable a cualquier evento natural o antrópico. Históricamente ha sido relegada a planos secundarios por los gobiernos nacionales por lo que habría que agregar a las demás vulnerabilidades, la política.

Un aspecto desfavorable es la morfología de los suelos, en su mayoría arenosos y de superficie accidentada, favorables para los deslizamientos de tierra y las prolongadas sequías. Además de que cada día la deforestación y la degradación de los suelos es creciente por la ausencia de acciones efectivas de las instituciones responsables  del uso adecuado y la preservación de los recursos naturales.

Las viviendas de esta provincia en su gran mayoría se verían afectadas ante un sismo similar al ocurrido en Haití, debido a las frágiles construcciones sin la observancia mínima de los requerimientos  establecidos.

Las vías de acceso son de alto riesgo  por el mal estado de los puentes y pasos de cañadas y ríos, así como los hoyos en las carreteras. Solo para mencionar algunos casos puedo citar la carretera  Las Matas Hondo Valle, el colapso de los puentes de Hondo Valle, el del río Vallejuelo camino hacia Monte Mayor, además del aislamiento temporal de esta comunidad que pudiera producirse por las crecidas del río Macasias, el de Pedro Santana sobre el río Artibonito y el de El Llano. 

La contaminación del agua es el fenómeno adverso de mayor relevancia en esta provincia. Las aguas que sirven los sistemas de abastecimiento llegan contaminadas a las familias por la ausencia de plantas de tratamiento en todos los sistemas de acueducto y aumentan en la familia los niveles de contaminación por la inadecuada manipulación y almacenamiento intra domiciliaria.

Esto justifica la alta presencia en la población de enfermedades asociadas a la cantidad y a la calidad del suministro de agua, como el cólera, enfermedades de la piel, infecciones urinarias y respiratorias, parasitosis, enfermedades diarreicas. Ni hablar de las aguas residuales. Estas son vertidas a los ríos directamente sin ningún tratamiento, agravando el ciclo de contaminación de las aguas. Los ríos  el  Artibonito y  el Macasias reciben las aguas contaminadas de todos los complejos urbanos de la provincia y de la zona rural por la ausencia de plantas de tratamiento, en el primer caso, y de letrinas, en el segundo caso. Sobresalen las descargas de aguas residuales hacia río Caña de Hondo Valle a través del río Simacual y el de Rancho de Pedro, así como el río de El Cercado. En El Llano la cañada que bordea la parte sur de la zona urbana de ese municipio recibe descargas directas de desechos de todas las periferias. Un peligro latente es el dengue y la malaria por la cercanía del cultivo de arroz en esos sectores. En Comendador se produce la situación de contaminación más alarmante. Desde hace mucho se construye una planta de tratamiento que aun no termina. Las aguas residuales y desechos de más de treinta barrios y sectores  son vertidos directamente a las aguas de los ríos Comendador, la cañada de Galindo, el río Jengibre, el río El Carrizal, y estos a su vez contaminan al Macasias y este al Artibonito.

        La contaminación merece una atención especial por la alta incidencia de enfermedades asociadas al uso de agua no apta para el consumo humano, como son el cólera,  las enfermedades gastrointestinales y de la piel, pero hay otras situaciones de riesgos que merecen atención. Hay que destacar el grado de hacinamiento en que viven las familias de Elías Piña con un promedio superior a las tres personas por habitación, según el Censo Nacional del 2002. La posibilidad de que se produzcan incendios forestales  y de viviendas es alto por las sequías que se producen y las conexiones y redes eléctricas inadecuadas en áreas marginales de los conglomerados urbanos de la provincia. Unas 226 familias en los municipios Hondo Valle, Bánica, El Llano y Comendador podrían verse afectadas por inundaciones por las crecidas de ríos, cañadas y drenajes de aguas. El río Rancho de Pedro en Hondo Valle, el río Garnie en Rancho la Guardia, La cañada de Nenito en La Zahonada, el río Caña en Los Guineos pudieran producir inundación a unas 85 familias. En Juan Santiago pudiera producirse el aislamiento de la comunidad de Monte Mayor por las crecidas de los ríos Caña y Vallejuelo, en La Colonia de El Cercado. Esto representaría unas 350 familias aisladas, sin comunicación vial ni acceso a servicios básicos. En Comendador pueden ser afectadas por las crecidas de ríos, cañadas y drenajes de aguas unas 50 familias distribuidas en los barrios Obrero, Galindo, La Virgen, Lavador, Benjamin Ogando, Barrio Nuevo y Villa Hortensia. En Bánica  la confluencia del río Tocino en Espinosa, la cañada de Manteca en el Rastrillo con las aguas del río  Artibonito están al acecho de unas 30 familias de los dos sectores. En El Llano pudieran ser afectadas  75 familias en la margen sur oeste de la zona urbana, en sectores como Pueblo Nuevo, La Yoya en donde las  viviendas de  24 familias  corren el riesgo ser inundadas. Lo mismo ocurre con 21 familias de Brisas del Este y 31 familias  pueden ser inundadas por la crecida de la cañada Cargachivos en Guanito. Otro riesgo latente es una cisterna derrumbada en el sector de la escuela, la que se ha convertido en un criadero de vectores que pudieran afectar a unas 32 familias. En Comendador pudieran producirse algunos deslaves en el barrio La Virgen y el colapso del tanque de almacenamiento de agua en el barrio  La Antena, que afecten a unas 20 familias.Toda la margen oeste del río Comendador está cubierta por seis barrios o sectores en los que hay frágiles construcciones de viviendas que pueden colapsar ante un evento adverso de la naturaleza. La carretera Internacional que comunica a Pedro Santana con el Distrito Municipal de Río Limpio pudiera colapsar por deslaves de tierra y grandes rocas de las montañas de la Cordillera Central, lo que produciría un aislamiento parcial  o total de unas 32 comunidades como Guayajayuco, Caratá, Billiguín, e incluso el mismo Río Limpio. El último riesgo al que quiero referirme es a los accidentes de tránsito, sin dejar de reconocer que todos estamos expuestos a la ocurrencia de una catástrofe  por un brote de enfermedades prevenibles o un terremoto. En esta provincia la consulta y las muertes por traumas provocados por accidentes de tránsito están aumentando. En el 2010 la emergencia por traumas y heridas fue la segunda causa de consultas, que si bien no son todas por accidentes, constituyen la mayoría.  

En resumen, en toda la provincia son vulnerables  a eventos de la naturaleza unas 
1, 611 familias: 241 por inundación, 20 por colapso o deslaves y 1,350 familias pueden quedar aisladas por colapso de vías o crecidas de ríos. La edificación pública con mayor posibilidad de colapsar en la provincia es la Escuela Básica de Los Guineos por deslave producido por la crecida del río Caña.

La debilidad institucional que afecta al país es más grave aquí, tanto en las instituciones del gobierno como en las descentralizadas y no gubernamentales. De ahí que el Comité Provincial de Prevención, Mitigación y Respuesta (CPMR)  sea un ente inactivo que actúa ante el llamado del gobernador ante la ocurrencia de un evento adverso, sin un plan para el manejo de situaciones adversas al ser humano. En ocasiones ni lo activa como organismo, sino más bien que llama a personas y delega en estas funciones que son propias del Comité.

Ahora con el tema del cólera la provincia tiene una valiosa oportunidad de fortalecer  los Comités Provinciales de Mitigación y Respuesta (CPMR)  y elaborar un Plan Provincial de manejo de riesgos en salud. Se plantea la necesidad de la coordinación ínter institucional como una forma de articular  las repuestas que se le dará  a los riesgos a la salud que se presenten en la provincia.

La provincia de Elías Piña tiene características  particulares que la hacen vulnerable ante cualquier fenómeno adverso. En ese sentido mis recomendaciones van en la dirección de:

a)     Fortalecer el aspecto institucional a nivel provincial, capacitando y activando el CPMR.

b)     Redefinir los roles institucionales para evitar confusión ante la ocurrencia de un desastre.

c)     Realizar el diagnóstico de riesgos con todas las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones del Estado  para sensibilizar a todos los actores y establecer cuota de responsabilidad.

d)     Fortalecer las relaciones sociedad-Estado para la labor de concientización de las familias en la prevención de desastres y daños a la salud.

e)     Promover en los medios de comunicación local la prevención de desastres.

f)      Elaborar una ruta de auxilio y un prontuario ante un desastre y  suministrárselos  a la población.

g)     Identificar fuentes de financiamiento para la ejecución de un plan de Gestión de Riesgos. 

Respecto  a las acciones en la implementación del plan en la provincia hay que hacer:

h)   Reparación de viviendas y el drenaje de aguas en comunidades como Villa Hortensia, La Gallera, Galindo, La Meseta, Rancho de Pedro, Rancho La Guardia.

i)  Construcción de muro de contención y traslado de familias en Hondo Valle y Juan Santiago.

j)   Mejora de vías y construcción de puentes en los municipios Juan Santiago, Hondo Valle, Pedro Santana y El Llano.
K) Mejora en las instalaciones eléctricas de sectores marginales de la zona urbana y rural.