domingo, 27 de mayo de 2012

Los votos del PLD

Las tendencias electorales para fines de resultados es importante observarlas. Para confirmarlo solo hay ver cómo Danilo Medina crecía de manera consistente y cómo se daba el fenómeno contrario en la candidatura de Hipólito Mejía. Eso hace  que en este breve ensayo yo le eche una miradita a los números del PLD en las últimas tres elecciones presidenciales.

El PLD como institución consolidó su militancia a raíz de la apertura que se dio cuando se les concedió la categoría de miembros a un millón de simpatizantes, luego de las elecciones del 2000, en el VI Congreso Prof. Juan Bosch. Hasta ese momento  el PLD era un partido de cuadros con una matrícula que rondaba los 32 mil miembros y las decisiones se tomaban por mayoría orgánica. En las elecciones congresuales  y municipales del 2002 el partido morado estaba estrenando su nuevo rol como organización masificada, obteniendo como resultado un senador, José Tomás Pérez, en el Distrito Nacional.
En las elecciones del 2004, el PLD obtuvo el 49% de los votos, récord en los procesos electorales bajo el sistema de doble vuelta en RD. Leonel resulto ganador de esas elecciones con un 57%, producto de un 8% aportado por las fuerzas aliadas al PLD.

En las elecciones del 2008, el PLD obtuvo un 45% de los votos, como parte de una alianza que culminó con una victoria de Leonel en primera vuelta con un 53.83%.

Como se sabe en el proceso recién finalizado del 20 de mayo, la organización fundada por Bosch triunfó con un 51.2 %, alcanzando  de manera particular un 38%.
¿Qué hay de diferencia entre los dos procesos anteriores y este último?¿Está en declive el PLD?
 Esas  preguntas serán respondidas con mi humilde interpretación de esos resultados, como una forma de iniciar el debate.

Danilo, hoy Presidente electo, fue un formidable candidato, pero él es el primero en reconocer que Leonel es el líder del partido y del país y un líder atrae hacia sí  una gran cantidad de fuerzas y atracciones propias de su magnetismo y comunicación con las masas, más allá de las estructuras partidarias. Esos afectos no son voluntades almacenadas en un lugar que se pueden traspasar o transferir en su totalidad, de forma automática, a otro candidato.

El ejercicio del poder atrae voluntades y  gratitudes, adhesiones y rechazos. Después de un ejercicio de 8 años aquellos segmentos de la población  que no sienten los beneficios directos del gobierno, aspiran a que el panorama cambie en su beneficio y depositan su esperanza en la opción con más posibilidad,  que sea diferente a los que ostentan la posición. El cambio es su única esperanza de ser parte de los nuevos incumbentes del gobierno.

Otro  elemento que hay que tener en cuenta  es el manejo de las alianzas y los movimientos de apoyo. Trece organizaciones políticas conformaron el denominado Bloque Progresista junto al partido oficial. En el caso de Elías Piña, esas organizaciones actuaron de forma desarticuladas. Su única coincidencia era en las actividades de masa. Eso explica que no se definiera una estrategia de captación de electores de la oposición y se produjo una especie de reciclaje, retorno y préstamos de adeptos. El caso más evidente es el de los movimientos de apoyo que estaban orientados a reclutar a ciudadanos/as que no estaban matriculados en ninguna organización política. Se supone que los nuevos adeptos captados votarían a través del PLD como plataforma y soporte institucional de la candidatura de Medina, pero el 38 % obtenido por la organización morada de forma individual  indica  que el boom de los movimientos de apoyo no aportó al PLD los votos que de ellos se esperaban.

Por último me quiero referir a la institución , el PLD. En el proceso electoral pasado  no hubo una ofensiva para vender al partido. La publicidad alusiva al voto por el PLD fue menor a la de campañas anteriores. La dirección política estática fue cuestionada por el 30% de la membresía en el plebiscito pasado. La pérdida de once puntos en los dos últimos  procesos electorales  es el resultado de la combinación de los factores analizados y otros no menos importantes. De todas formas la organización  de Bosch sigue siendo una fuerza dominante y aglutinante. En los días por venir el partido oficial tendrá que evaluar  su participación en el proceso recién concluido y abocarse a realizar los cambios necesarios para continuar por la senda del progreso y el desarrollo que evidencian sus gestiones. La oposición luce desconcertada y dividida, por lo que su futuro y expectativa de éxito parece incierto. El panorama  se les oscurece más cada vez que surge la idea de que a quién enfrentarán en el próximo  certamen electoral  es al hoy presidente de la República, Dr. Leonel Fernández Reyna. Imagínense una publicidad que diga más o menos así : LEONEL 4X4= 16.

jueves, 24 de mayo de 2012

Gracias


La palabra gracias fue escogida como título de este escrito porque es una  de las palabras más hermosas  del Castellano. La elijo porque quiero decir gracias  por razones varias:
La primera es a mi familia, a los que me apoyaron y a los que no me apoyaron en este proceso electoral.
La segunda expresión de gratitud es para los miembros de otros partidos opositores, sobre todo  a los del PRD, porque sus comunicadores y dirigentes  fueron muy respetuosos conmigo durante esta campaña electoral. Hice opinión pública en contra  de sus aspiraciones legítimas de obtener la victoria y si me excedí en algún comentario  me disculpo. Mi reconocimiento a ellos porque en una jornada con diferencias marcadas , propio de las peculiaridades  de la política en la RD, recibieron un gran respaldo del pueblo dominicano. Ahora hay que continuar  el fortalecimiento  de la democracia dominicana  con el involucramiento de los mejores hombres y mujeres  en la marcha del Estado.
En fin, gracias a todos los que con su trabajo y comportamiento adecentaron la actividad política. Estoy orgulloso de haber dado mi humilde apoyo a Danilo y Margarita porque pienso que ellos son la expresión de lo mejor de la clase política dominicana. Espero que su ejercicio en el poder  no lastime la esperanza de todos los que creemos que ellos nos representarán con dignidad.
Este certamen electoral me permitió conocer a mucha gente con calidad humana y profesional. Una de ellas me escribió un mensaje impresionante por ser una persona en plena formación, en el que me decía: " no lo apoyé porque su candidato no era mi candidato y no me puedo engañar a mí misma ni puedo engañarlo a usted diciéndole que voté por él". Parece que me he ganado el derecho de que la gente sea sincera y transparente conmigo porque una actitud similar la recibí en las congresuales  del 2006 cuando uno de mis profesores preferidos porque contribuyo en la formación de mi carácter, rechazó una colaboración económica que le enviaron conmigo para la campaña de ese entonces. Gracias por su dignidad y entereza. El país necesita 10 millones de personas así. Gracias.

domingo, 26 de febrero de 2012

Mi país. Decálogo

            La RD está llena de particularidades que la convierten en un país único.

1.    Aquí es la única parte del mundo que cuando la sirena de los bomberos anuncia un fuego se queman todas las carnes que están en proceso de cocción.

2.    Los velatorios dominicanos son los únicos que le resuelven el problema de comida por una semana a los vecinos  y  a los ciudadanos más cumplidores del planeta porque acompañan a los dolientes todos los días que dure la velada.

3.    Solo aquí llega un esposo a su casa y encuentra  un extraño y a su esposa totalmente desnudos en su cama y resulta que no era lo que la mayoría piensa porque lo que estaba haciendo era aplicándole un ensalmo para calmarle un dolor o exorcizándola con una “oración fuerte”  para “sacarle” un demonio.

4.    Es de nuestra exclusividad encontrarse con un analfabeto politólogo o un profesor analfabeto.

5.    Nosotros somos los únicos empleados que exigimos que se nos paguen salarios como profesionales competitivos pero trabajamos como chapuceros.

6.    En dominicana se oye a un condenado por asalto decirle ladrón a su abogado.

7.    En esta patria de Duarte es la única parte en donde se ven dos vehículos compitiendo con altos parlantes a cuál dañe màs oídos.

8.    Los dominicanos somos los únicos que compramos radio y música para los vecinos.

9.    Solo en un país como el nuestro Hipólito podría pedirle a Leonel que explique lo de las visas. Además es el único mortal que tiene más de un millón de hijos y ese hecho junto a otros lo ha convertido en el mortal con más record en el libro Guines.

10.  Y, por último, nosotros somos los únicos que le “echamos jabón al sancocho”.

Son muchas las particularidades nuestras que van desde el rechazo de un ciego a una mujer por fea hasta un pleito entre trabajadoras sexuales en el que una le dice a la otra: “buena cuero, cuando te agarre te voy a sacar la… cejas”. [i]



[i] Les advierto que no soy una amenaza para Mario Emilio Pérez.

sábado, 11 de febrero de 2012

Esquema para la elaboración de un perfil de proyecto


   




          El formato para la presentación de una propuesta de inversión varía en la estructura, en los elementos, en los enfoques y hasta en los métodos de diseño de una agencia  de cooperación a otra. Así que aquí intentare explicar  los elementos comunes en los esquemas, matrices o guías de planificación más conocidas: titulo o nombre del proyecto, datos generales de la organización proponente, resumen ejecutivo, planteamiento del problema y descripción del proyecto. Hoy día todos esos componentes  expresan en forma resumida la esencia del proyecto en una matriz denominada Marco Lógico, con una extensión de una o dos páginas.
     Titulo o nombre del proyecto. Es una frase que denomina la propuesta. Expresa la naturaleza de la iniciativa y el ámbito de ejecución. Así, por ejemplo: “Proyecto para la reducción de muertes por accidentes de tránsito en la provincia Elías Piña”.
    Datos generales de la organización. Aquí se escribe el nombre, la dirección, el teléfono, el representante legal, de la institución proponente. Además se ofrece información de los órganos directivos, su estatus legal, su experiencia en el área que se pretende intervenir y en el manejo de fondos públicos o privados. Por lo general se hace un resumen del perfil de la organización, se coloca en la parte inicial de la propuesta y se pone en anexo una copia de todos los documentos que sustentan las informaciones sobre esta.


Nombre: Fundación para el Desarrollo Sostenible de Elías Piña (FUNDESO).

Dirección: Edif 19, Apto 201, Los Mangos, Comendador, Elías Piña

Teléfono/ Correo: fundeso02@gmail.com

Responsable: Morenin Feliz

Reconocimiento Legal: Decreto 181-63

Áreas Temáticas: Educación. Salud, participación social, medio ambiente, recursos naturales, gestión de riesgos.


Resumen ejecutivo. La primera página del proyecto es la más importante de todo el documento porque en ella se ofrece en forma resumida la idea principal del problema, la solución propuesta, los fondos y el tiempo requeridos y los sujetos o involucrados. Algunos planificadores confunden esta parte del proyecto con la carta de presentación que se escribe para la motivación de la propuesta, por la similitud de su contenido.


Planteamiento del problema. El planteamiento del problema consiste en la descripción de las características y aspectos básicos  vinculantes de la población y el territorio objeto. Ofrece informaciones que sirven de base para decidir cuáles son las alternativas más pertinentes para dar respuesta  a las demandas de la población en estudio. La formulación adecuada del problema permite al planificador identificar con facilidad los objetivos y acciones de respuesta. Si yo escribo: “en la provincia Elías Piña hay  alta incidencia de enfermedades trasmisibles por el agua por la falta de acueductos”, estoy haciendo un planteamiento incorrecto del problema,  no por el falta de que rechazan algunos autores, porque la verdadera razón de existencia de enfermedades hídricas en la población es el consumo de agua contaminada por heces fecales, químicos y otros agentes patógenos. Entonces, el problema es la contaminación del agua para el consumo humano, o dicho en forma directa: el consumo de agua contaminada. El problema de la falta de acueductos es de acceso, es la escasez de agua, que tiene otras implicaciones, incluida la búsqueda de agua en fuentes alternativas que pudieran estar contaminadas.

Seleccione las estadísticas que apoyen mejor su propuesta, presente los datos reales, sin exageración para que la realidad y la profundidad del problema no parezcan tan críticas y se vea como que no tiene solución. Exprese en forma clara las alternativas seleccionadas, la razón por la que estas constituyen la mejor solución al problema. Dé una esperanza.

Descripción del proyecto. Esta sección está constituida por las siguientes sub categorías:

Beneficiarios. La selección y descripción de los destinatarios de las acciones de una propuesta es una tarea muy importante a la hora de escribirla porque estos deben ser los más afectados y vulnerables al problema medular que se pretende solucionar. Las acciones de un proyecto de alguna manera benefician a todos los habitantes  del ámbito de este, sin embargo, la necesidad de cuantificar el número de involucrados hace que en cada proyecto se incluya un cuadro con la cantidad estimada de las personas beneficiarias, clasificadas atendiendo a variables como sexo, edad, procedencia o el tipo de beneficio, directo o indirecto.

Objetivos. Son las aspiraciones o transformaciones deseadas en los sujetos o realidad intervenida, expresados en hachos concretos, tangibles, conductas, acciones, conocimientos. Algunos planificadores y agencias sugieren un objetivo superior y unos objetivos intermedios o resultados. La formulación del objetivo hoy día se estila expresarla como una acción consumada, a diferencia de la tradicional que se hacía en infinitivo, debido a que ésta última denota actividad.

Las actividades. Son las acciones concretas que permitirán obtener los resultados esperados y deben diseñarse en consonancia con el objetivo superior del proyecto. Es preferible que a cada resultado u objetivo específico se le describan  las acciones que permitirán su logro. Al diseñar el cronograma de l actividades el planificador deberá tomar en cuenta la lógica de intervención del proyecto y el orden cronológico de estas.

Estrategia del proyecto. La estrategia define los pasos escalonados, los medios técnicos, los escenarios y los actores claves para alcanzar los resultados esperados de las acciones de un proyecto. Prevé cómo sucederán los hechos desde que el proyecto comienza hasta que este termina. Elige el tiempo cuándo tienen que suceder las cosas y da una explicación de por qué esos procedimientos son los más adecuados.

Recursos Humanos. Aquí el planificador  debe tomar en cuenta la participación del hombre y la mujer para cerrar la brecha que existe entre ambos respecto al acceso al empleo. Lo hace presentando el perfil, las posiciones y las tareas especificas de cada persona requerida. Explica los criterios a tomar en cuenta para la selección del personal del proyecto. La misma debe ser realizada, preferiblemente, por un/a profesional del área de recursos humanos. La selección de los recursos humanos de un proyecto debe buscar la conformación de equipos multidisciplinarios, que combine las experiencias acumuladas con jóvenes profesionales que inyecten nuevas energías y  herramientas de trabajo.
   La evaluación. El plan de evaluación en una propuesta toma en cuenta todas las etapas y elementos del proyecto. Surge por la necesidad de valorar técnicas para determinar lo que está sucediendo, cómo ha ocurrido, su alcance, las limitaciones, las fortalezas, los procesos, los fracasos, los avances, los retrasos. Averigua, mide, cuantifica, cualifica, enjuicia, pondera, asegura, aplica, sugiere, confirma. Se caracteriza  por su visión global e integral de los hechos. Mira al proyecto en lo particular y en su conjunto. 
Sostenibilidad. Un requerimiento común de todos los cooperantes al desarrollo hoy día es que los proponentes de proyectos demuestren de manera concreta su capacidad para continuar las acciones del proyecto más allá del financiamiento externo. Es importante que la organización identifique con certeza fuentes de financiamiento futuro para sustentar sus actividades.

Impacto ambiental. La sostenibilidad tiene un componente económico y otro social y ambiental. Las acciones de un proyecto deben tomar en cuenta el equilibrio que debe darse entra el hombre y la naturaleza. Una iniciativa que no sea socialmente justa y ambientalmente sostenible no tendrá apoyo en los organismos de cooperación.

Presupuesto. Es el desglose y cálculo de los recursos requeridos para el financiamiento de las acciones del proyecto. Es uno de los componentes que demandan mayores exigencias de transparencia y equilibrio al momento de su diseño. Se puede hacer para uno o varias agencias cooperantes que, junto a la institución proponente, se convierten en un patrocinio por “alianza”. Esta modalidad tiene mayores posibilidades de éxitos que las propuestas individuales y a patrocinadores únicos.

En resumen, un proyecto es una propuesta de inversión de recursos financieros para dar respuesta a una demanda o necesidad social o productiva.










sábado, 4 de febrero de 2012

Cómo escribir un proyecto


Muchas personas me abordan para que “le haga un proyecto”. En ocasiones me lo plantean uno o dos días antes de la fecha de entrega, lo que pone en evidencia la falta de conocimiento del proceso que lleva el diseño y la formulación de  una  propuesta de inversión. Un proyecto es una tarea que tiene un objetivo definido, que se efectúa en un cierto periodo, en un territorio determinado y para un grupo de beneficiarios determinados, como respuesta o solución alternativa a una situación dada. Los proyectos pueden ser de inversión social o productiva, o la combinación de ambos. Las etapas  más visibles de un proyecto son la de formulación, búsqueda de financiamiento, ejecución, monitoreo y evaluación.
La etapa de diseño y formulación de un proyecto es fundamental en la aspiración o deseo de obtener  financiamiento  porque en ella se identifican los problemas, las necesidades, los intereses, de los involucrados: beneficiarios, intermediarios y cooperantes al desarrollo. No basta con que haya una población con carencias ostensibles. Si estas no son presentadas de forma atractiva  por parte de la intermediación al cooperante y en forma que  respondan a las líneas estratégicas y políticas  de la agencia de cooperación  no encontraran respuestas adecuadas. Es muy útil en estos días la utilización de la herramienta de planificación denominada Marco Lógico para presentar en una o dos páginas una condensación de la propuesta para así tener una visión global de ella sin tener que leerla en detalle. En esta etapa se hace el planteamiento del problema que consiste en la descripción de las características y aspectos básicos  vinculantes de la población y el territorio objeto. Ofrece informaciones que sirven de base para decidir cuales son las alternativas más pertinentes para dar respuesta  a las demandas de la población en estudio. La formulación adecuada del problema permite al planificador identificar con facilidad los objetivos y acciones de respuesta. Si yo escribo: “en la provincia Elías Piña hay  alta incidencia de enfermedades transmisibles por el agua por la falta de acueductos”, estoy haciendo un planteamiento incorrecto del problema,  no por el falta de que rechazan algunos autores, porque la verdadera razón de existencia de enfermedades hídricas en la población es el consumo de agua contaminada por heces fecales, químicos y otros agentes patógenos. Entonces, el problema es la contaminación del agua para el consumo humano. El problema de la falta de acueductos es de acceso, es la escasez de agua, que tiene otras implicaciones, incluida la búsqueda de agua en fuentes alternativas que pudieran estar contaminadas.
La búsqueda de financiamiento es una etapa larga y de negociación que toma en cuenta aspectos institucionales, la factibilidad social, la factibilidad técnica y la factibilidad económica. Los aspectos institucionales apuntan hacia la transparencia en el manejo de los fondos por parte de la intermediación y la experiencia de esta en el área temática del proyecto, así como algunos requerimientos legales, sobre todo lo que tiene que ver con el cumplimiento de la ley 122-05 sobre las Asociaciones si Fines de Lucro (ASFL). Algunas agencias cooperantes “certifican” a sus intermediarias como una forma de validar determinados procedimientos para que puedan obtener el financiamiento de sus propuestas. La factibilidad social es lo que explica la razón de ser del proyecto y en ella se expresan las características de la población objeto, sus demandas y potencialidades. La factibilidad técnica se fija en la propuesta, en el sentido de cuerpo de esta, en la lógica de intervención, en la pertinencia de las soluciones propuestas en el tiempo, así como su relación con la magnitud de la necesidad. La factibilidad financiera se preocupa por la relación costo-beneficio, por los aportes de la contra parte, por los controles establecidos para el manejo óptimo de los recursos y como las acciones serán sostenibles en el tiempo, cuando finalice el financiamiento. Las agencias no siempre toman en cuenta el dicho de que  la inversión en el ser humano no siempre es rentable, pero si es socialmente justa y procuran beneficiar a más gente con menos dinero.
En resumen, un proyecto es una propuesta de inversión de recursos financieros para dar respuesta a una demanda o necesidad social o productiva[1].



[1] En el próximo ensayo explicare un esquema sencillo para escribir un perfil de proyecto

viernes, 20 de enero de 2012

La Gestión de Riesgos: El Terremoto.

               El término terremoto proviene del latín “Terrae” que significa tierra. Es un evento de la naturaleza que consiste en una sacudida del terreno que se produce debido al choque de las placas tectónicas y a la liberación de energía en el curso de una reorganización brusca de materiales  de la corteza terrestre  al superar el estado de equilibrio mecánico. El origen de los terremotos se encuentra en la acumulación de energía que se produce cuando los materiales del interior de la Tierra se desplazan, buscando el equilibrio, desde situaciones inestables que son consecuencia de las actividades volcánicas y tectónicas, que se producen principalmente en los bordes de la placa. Los más importantes y frecuentes se producen cuando se libera energía potencial elástica acumulada en la deformación gradual de las rocas contiguas al plano de una falla activa, pero también pueden ocurrir por otras causas, por ejemplo en torno a procesos volcánicos o por hundimiento de cavidades cársticas. La tectónica de placas es una teoría  que explica la forma en que está estructurada la litosfera (la porción externa más fría y rígida de la tierra). Se piensa que su origen se debe a corrientes de convención en el interior del manto terrestre, en la capa conocida como astenosmofera, las cuales fragmentan a la litosfera. Las placas tectónicas son elementos rígidos de 100 a 200 kilómetros  de espesor que forman con otros elementos comparables  la capa esférica superficial de la tierra. Explicado de forma sencilla y resumida se pude decir que el terremoto se produce por la pérdida de equilibrio de la tierra y por la liberación de energía, sobre todo cuando es vinculado a efectos volcánicos.
             Los daños que pudiera ocasionar un terremoto pueden ser estructurales y no estructurales. Los daños estructurales pueden ser el colapso total  o parcial de una infraestructura física como una vivienda, un edifico, una escuela, un hospital, un puente, una carretera, las redes energéticas o de un acueducto. Los no estructurales van desde la destrucción de objetos domésticos, la pérdida de la cobertura de servicios básicos hasta los daños provocados a la vida humana misma, incluido el más catastrófico de todos, la muerte. Las poblaciones más vulnerables ante un terremoto son las que viven en edificios con varios niveles, escuelas y edificaciones públicas construidas en block, concreto u hormigón por la relación peso, resistencia, movimiento. Así como las viviendas y asentamientos humanos en terrenos accidentados o al lado de redes e infraestructuras inseguras y en mal estado, las que suelen desplomarse, y en el caso de las eléctricas provocar incendios.
¿Cómo reducir los efectos o daños en caso de terremoto? 
1.    Asegurarse de que las edificaciones cumplan con los estándares de calidad requeridos, conforme a las legislaciones vigentes.
2.    Si esta en el interior de una vivienda o edificio, aléjese de objetos colgantes adheridos a paredes, estantes o superficies; mantenga la calma y si es posible ubíquese en el área mas resistente de la infraestructura, alrededor de la columna o  donde haya paredes dobles. Es importante  que las aéreas de mayor permanencia en la vivienda como salas, dormitorios no tengan objetos que pudieran desprenderse. Permanezca lo menos posible      frente a espejos, cristales y estos deben estar ubicados en espacios poco frecuentados.              
3.    Desconecte los electrodomésticos que no están en uso y cierre bien las puertas, ventanas y gabinetes. Ante la ausencia de energía eléctrica use focos o linternas.
4.    Mantenga el cilindro del GLP cerrado y no almacene combustible en la vivienda.
5.    Si es posible, ir a un área abierta y estable, lejos de árboles, postes de luz, techos y paredes que pudieran desprenderse.
6.    Si está circulando en un vehículo, estaciónese en un lugar seguro, sin pendiente y objetos alrededor y permanezca dentro del vehículo, apagado y con un cambio pesado. Si el cristal delantero esta en mal estado, colóquese en el asiento trasero del vehículo o lo más distante posible del cristal.
7.    Identifique la ruta de escape en su vivienda o edificio y discuta con sus compañeros las medidas preventivas a tomar ante un evento adverso de la naturaleza.
8.    Haga una lista de las aéreas más vulnerables de su vivienda o edificio y permanezca lo menos posible en ellas. Intente reducir el riesgo mejorando esas aéreas.
9.    Solicite apoyo de personal capacitado, socorra a los accidentados e informe a las autoridades correspondientes los daños ocasionados a su entorno.
10.  Busque información sobre la gestión de riesgo y cómo actuar ante un fenómeno adverso de la naturaleza o de origen antrópico.
Todos estamos expuestos a daños por desastres de origen natural o antrópico. Lo que hace que unos se expongan más que otros son las vulnerabilidades del entorno donde vivimos o trabajamos. Identificar riesgos y elaborar planes preventivos contra desastres son acciones poco comunes en nuestras prácticas porque solo nos escandalizamos cuando leemos o escuchamos tal o cual fenómeno ocurrido en otras latitudes como el terremoto de Haití, Japón, Chile, sin detenernos a pensar que los próximos pudiéramos ser nosotros.     La gestión de riesgo debe ser una asignatura para que aprendamos a elaborar planes de emergencia, frente a la amenaza cada vez mayor por los desequilibrios de la naturaleza provocados por los cambios climáticos, para enfrentar cualquier situación de riesgo que se nos presente.                                                                                                                                      

martes, 8 de noviembre de 2011

Las Organizaciones Comunitarias de Base en Elías Piña

A raíz de la apertura democrática en la República Dominicana con la caída de la dictadura de Trujillo hubo una proliferación de organizaciones de la sociedad civil. La conformación de la Alianza para el Progreso por el gobierno de John  F. Kennedy popularizó el surgimiento de organizaciones internacionales que apoyaron  iniciativas en países de Latinoamérica por parte de movimientos sociales e instituciones del Estado y descentralizadas. CARE es un ejemplo del apoyo de Estados Unidos sobre todo a países intervenidos o con algún tipo de incidencia política del gobierno norteamericano.
Como una forma de aprovechar  recursos externos  y luchar por las reivindicaciones del campesino  surgió el Movimiento Campesino Independiente (MCI) que, si bien era dirigido por agricultores y personas con niveles educativos bajos, fue capitalizado por los sectores  políticos de izquierda y servía en sus orígenes como plataforma organizativa y política para enfrentar al gobierno de Balaguer. Este, como forma de contra restar el impacto del MCI, creó organizaciones paralelas que respondían a sus intereses políticos y con ellas formó la Confederación de organizaciones campesinas  (CONFACA) . La politización del movimiento campesino contaminó  el surgimiento de las organizaciones comunitarias de base como una plataforma para impulsar el desarrollo local. Precisamente por el poco control que tenía el gobierno de Balaguer de las OCB ninguna de las instituciones del Estado vinculadas  a estas le brindó el apoyo necesario para su desarrollo y fortalecimiento. Esa debilidad se ha extendido hasta nuestros días, pese a que a partir del 1978 con el gobierno de Antonio Guzmán se han multiplicado por diez las OCB en todo el territorio nacional, con diferencias notables de región a región y hasta en una misma comunidad las hay con niveles de desarrollo totalmente asimétrico.
En mi experiencia trabajando con estas estructuras comunitarias  me he encontrado con aspectos interesantes. El nombre de estas tiene una vinculación con una creencia religiosa o expresan un ideal de protesta o de esperanza. Uno se encuentra con OCB que se llaman Santa Lucia, la Sufrida o  la Nueva Esperanza. La mayoría tiene una vinculación con otra organización en el nivel provincial, regional, nacional o internacional y sus objetivos  y actividades están condicionados por la organización que las enlaza o patrocina. El estatus legal varía de una organización a otra. Unas tiene decreto de incorporación y sus estatutos han sido actualizados conforme a la ley 122-05 que regula las  asociaciones sin fines de lucro (ASFL), otras tienen unos estatutos que le llevó un promotor que no responden  a la realidad ni al interés de la OCB. Muchas veces ni siquiera lo han leído. La matrícula de miembros suele ser estática  y decreciente lo que evidencia la ausencia de políticas para la inclusión de nuevos miembros. Eso explica la escasa presencia de jóvenes en las organizaciones y la edad avanzada que promedian los socios de la mayoría  de las asociaciones, la que ronda los 60 años. Ese aspecto más los bajos niveles educativos de las personas asociadas limita cualquier iniciativa para el fortalecimiento institucional de las organizaciones comunitarias en esta provincia, muy especialmente las de la zona rural. La estructura organizativa de estas tiene la forma tradicional de presidente, vice, secretario, tesorero, vocales y los demás son miembros. Generalmente se rotan las mismas personas en los cargos y no realizan los cambios de directiva conforme lo establecen los estatutos. Algunas son presididas por personas que no hacen vida activa en la comunidad. Aunque tienen un día, una hora, un lugar de reunión, estas no se realizan en la frecuencia estatuida. Las reuniones suelen depender de su involucramiento e interés con los proyectos y actividades que se realizan en la comunidad. Se reúnen de manera mecánica y desarrollan la misma agenda en años. Esto obedece a que no tienen planes  específicos, salvo tareas y temas propios de la actividad productiva de sus miembros o una necesidad básica insatisfecha, asociada a los servicios de salud, agua potable, educación, electricidad, transporte, y de acceso a la comunidad. Un tema que se ha hecho común en las organizaciones de la zona rural es el que tiene que ver con el robo de animales. La capacitación en gestión organizacional es casi nula aunque algunas tienen miembros con una vasta experiencia en temas comunitarios, a raíz de su participación activa en el MCI y CONAMUCA. Gestión social, contabilidad básica, redacción de informes, planificación, manejo de conflictos, gestión de riesgos, productividad y mercado, manejo sostenible de los recursos naturales, son temas  en los que hay una gran necesidad de capacitación en los grupos y organizaciones comunitarias de Elías Piña. En un mismo territorio puede haber hasta veinte organizaciones  y no tienen planes de coordinación de actividades. En algunos casos hay rivalidad entre una organización y otra provocada por conflictos personales, políticos, religiosos, desaprovechando así  la oportunidad para unir capacidades y experiencias diversas que ayudarían a un mejor uso de los recursos y el tiempo. Otra cosa que afecta a estas  es que no hay registro de actividades por la escasa sistematización y rendición de informes debido a que ningún órgano del Estado le da apoyo y seguimiento. La poca experiencia en esta materia la tienen aquellas organizaciones que han ejecutado algún proyecto con fondos de organismos de cooperación internacional o con alguna ONG. Las OCB financian sus actividades con cuotas asignadas a sus miembros y una que otras ha recibido  alguna donación o algún fondo del presupuesto nacional. Su desempeño precario por los escasos recursos de que disponen y el manejo de los fondos suele generar dudas por la falta de informes y de un registro contable claro.
En definitiva, la tarea que tiene la Dirección General de apoyo a las asociaciones sin fines de lucro (ASFL) para lograr avanzar en el fortalecimiento de las OCB de Elías Piña es ardua. Unas cien organizaciones esperan que definitivamente tengan un espacio para su desarrollo porque hasta ahora el único ejercicio serio de acompañamiento que han recibido ha sido el que hizo el Proyecto para Pequeños Productores de la Región Sur Oeste (PROPESUR) en los años 2002 al 2006, con el apoyo del Secretariado Técnico de la Presidencia y el FIDA.